原標題：對安康市在共建絲綢之路經濟帶中目標定位的思考

2013年9月，中共中央總書記習近平同志在訪問中亞四國期間，提出“共建絲綢之路經濟帶”的偉大戰略構思，得到了國際社會的高度評價和廣泛關注。國家商務部、發改委、科技部等八部委聯合下發了“關于進一步促進繭絲綢行業健康發展的意見”。陜西作為古絲綢之路的起點，省委書記趙正永同志明確提出要把陜西建設成為絲綢之路的新起點和橋頭堡，這些都將為蠶桑產業的發展帶來前所未有的發展機遇。安康是陜西蠶桑的主產區，在“絲綢之路經濟帶”建設過程中，如何把握機遇，發揮優勢，努力推動全市蠶桑產業實現持續快速健康發展，對促進農民增收和農村社會穩定具有十分重要的作用。

一、正視蠶桑產業發展歷史與現狀

據史料記載，安康興桑養蠶已有五千年的發展歷史，紫陽縣出土的戰戈上附著絲織物殘跡、石泉縣出土的“鎏金蠶” 鑒證了安康在西周和前漢時期的蠶桑歷史文化。安康自然條件適宜栽桑養蠶生產，優越獨特的自然環境，使安康無論是過去還是現在都是全國生產優質原料繭的最佳適宜區之一，繅制的“梅花牌”白廠絲早在1972年就被國家批準為“出口免檢產品”。

全市現有國家級蠶�；�地縣區8個，基地鄉鎮41個，專業強村72個，年養蠶10張以上的專業大戶4500余戶，年養蠶20張以上的專業大戶2300戶，有18萬戶蠶農從事養蠶生產。有專業蠶種生產場家2個， 100多個原蠶區，年生產蠶種量達50余萬張，有蠶種經營公司1家，有蠶�？蒲�、管理及推廣單位11個，重點鄉鎮農業綜合服務站中，配備有蠶桑專業技術干部和輔導員，負責本區域內的蠶桑新品種引進、示范和推廣，開展農民技術培訓，蠶藥、化肥、蠶具的組織調配和資料的發放，蠶病防治和技術服務，服務體系健全。

全市現有蠶繭收烘繭站445個，熱風循環烘繭機10個，熱循環多功能烘干設備218個，年收烘加工鮮繭的能力為2.05萬噸。全市10個繅絲企業取得了《陜西省繅絲企業生產準產證》，擁有78組3.12萬緒自動繅絲機，4組雙宮絲繅絲機，年生產白廠絲能力達2000噸，占全省的80％，繅絲企業總資產6.5億元，固定資產4.7億元。有1家織綢企業，絲綢產品創匯占全省的90%以上。

有蠶桑副產品加工企業14家，2010年—2012年生產蠶絲被9060床，蠶沙枕2588個，絲綿94噸，彩色絲服裝2000件。雄蠶酒生產企業4家，桑枝食用菌生產企業4家，蠶桑健康食品生產企業5家，2010—2012年生產的“紅太陽”雄蠶御酒100噸、“桑神”牌桑葚紅酒及飲品5000噸，桑枝食用菌6000萬袋，打造出富有安康地方特色的富硒蠶桑產品。

蠶桑產業具有頑強的生命力，在其漫長的發展過程中，雖然經受過無數次的自然災害和市場波動的影響，仍然得到不斷發展，尤其是新中國成立后，在各級黨委、政府的高度重視下，蠶桑生產規模得到迅速擴大。到2007年，全市桑園面積達5萬hm2,養蠶發種量達60.1萬張，產繭達1975萬公斤，創歷史最高水平。2008年后，受市場等諸多因素影響，產業發展呈現下滑趨勢，到2013年，全市桑園面積4萬hm2，年養蠶發種量為23萬張，產繭量920萬公斤以上，年養蠶收入超過4億元，桑園面積和產繭量分別占全省的80%和90%以上。

縱觀蠶桑產業發展歷史，正視蠶桑產業發展現狀，我們認為蠶桑產業在我市仍然具有很大的發展潛力和廣闊的發展空間。

二、理性面對蠶桑產業發展中的困難和問題

安康蠶桑產業雖然歷史悠久，基礎堅實，但它是勞動密集的外向型產業，產業鏈條長，跨越一、二、三產業，易受市場和生產形式的影響，發展呈現周期性的波動。當前在城鄉一體化和勞務經濟快速發展的形勢下，生產、加工和銷售環節，利益不均的矛盾非常突出，造成影響產業發展的“瓶頸”因素。一是管理體制不順，沒有形成合力。國家和省上都把蠶桑產業放在農業部門管理，而我市把蠶桑前期生產(包括桑園建設和蠶繭生產)放在林業部門管理，蠶繭收烘和繅絲加工后續產業由經貿部門管理，繭絲綢專項資金由商務部門管理，客觀存在著“鐵路警察各管一段”的問題，管理體制上沒有統一管理，產業發展缺乏統一布局，在資金、項目、物質、人力等方面難以形成合力。二是投入少效益低，市場競爭無序。我市在蠶桑產業的投入上除了省上繭絲綢專項資金每年安排500萬元左右扶持資金外，省上其他部門和市上沒有專項資金扶持，基礎設施條件較落后，生產技術工藝改造更新速度慢，新品種、新技術推廣速度慢。隨著農村勞動力轉移，養蠶人員年齡老化，體力弱化，文化水平低，造成新技術推廣普及難度大。在蠶繭流通過程中仍實行計劃經濟模式，沒有放開蠶繭市場，沒有形成競爭機制，導致蠶農發展蠶桑生產信心不足。三是技術隊伍滯后，資源利用率低。我市蠶桑技術人員大部分是安康農校培養的中專學生，再經過成人教育考試取得大專和本科學歷，國民教育第一學歷本科畢業學生很少，高學歷人員絕大多數集中在教學和蠶種生產企業，縣、鄉技術推廣部門沒有高學歷人員，大多是非專業人員，這些人員只能作一些普通的實用技術推廣，沒有深度開發研究能力，加上技術推廣部門經費嚴重不足，導致蠶桑資源的開發速度慢，產品少，利用率低。多年來我市以出售干繭和白廠絲原料產品為主，繅絲企業沒有進行后續產業的深加工和資源的開發利用，把投資方向轉移到房地產及采礦等其他產業開發上，沒有開發出高附加值的蠶絲終端產品。雖然在蠶絲被、蠶公酒、桑枝食用菌、蠶沙枕和桑果飲品等方面作了一些工作，進行初步探索和試驗研究，但沒有進行深度研究和大規模生產，蠶業綜合效益仍然較低，有待于進一步開發利用。

三安康蠶桑在絲綢之路經濟帶建設中的目標定位及建議

蠶桑產業一直是安康的傳統優勢產業，多年來在安康農村經濟發展中發揮著重要作用，隨著“絲綢之路經濟帶”建設的提出，安康蠶桑產業必將面臨前所未有的發展機遇。安康在“絲綢之路經濟帶”建設過程中如何定位，如何發揮自身優勢，促進“絲綢之路經濟帶”建設，也是我們廣大蠶桑工作者應該思考的重大課題。

客觀面對安康蠶桑產業發展歷史與現狀，理性分析蠶桑產業發展的困難與問題，準確把握當前蠶桑產業面臨的形勢和機遇，我們認為安康蠶桑產業在絲綢之路經濟帶建設中應該準確定位為：優質蠶繭生產基地、絲綢產品加工基地和絲綢文化發源地。安康應充分發揮原料生產、產品加工、文化發源地三大作用，力爭為絲綢之路經濟帶建設做出應有貢獻。

實現以上目標定位，安康蠶桑業今后要重點做好以下工作：

一是科學規劃引領，構建蠶桑絲綢旅游長廊。按照我市自然資源條件、蠶桑產業基礎以及發展潛力，進行科學合理規劃，確定石泉縣、漢陰縣、漢濱區和平利縣為繭絲綢產業重點區域，旬陽縣、白河縣、嵐皋縣和紫陽縣為適宜發展區域，推進石泉縣、漢陰縣、漢濱區、平利縣產業集群式發展，以繭絲生產龍頭企業為依托，鞏固蠶桑繭絲生產基地鄉鎮，優化拓展繭絲綢產業鏈，提高蠶桑繭絲生產加工集中度，進一步穩固產業發展基礎。發揮人才、資源優勢，以月河流域為主線，建立蠶桑旅游觀光園區，形成石泉、漢陰、漢濱、平利百里蠶桑絲綢旅游長廊，在安康市區建立蠶桑絲綢文化研究、觀光旅游及產品交易中心，打造絲綢文化一條街，聚集本市及周邊地區的絲綢文化產品，形成集生產加工、文化交流、旅游觀光、產品交易于一體的絲綢之路經濟帶基地大園區，建設安康市絲綢文化博物館、絲綢產品商城街區、創意園區和蠶桑生態園區，大幅提升絲綢文化產業影響力和價值。其他縣區要結合產業布局和當地實際，重點發展具有競爭優勢的繭絲綢綜合利用產業。

二是產學研用結合，提升蠶桑整體科技水平。推進產學研用結合，建立繭絲綢產業技術創新戰略聯盟，建立以“科研+推廣+企業+基地”的科技創新體系，依托骨干企業和陜西省蠶桑重點室、陜西省蠶桑工程技術研究中心和安康市蠶桑產業發展中心等科研教學推廣機構，發揮人力資源優勢，支持建立校企結合的繭絲綢人才綜合培訓和實踐基地。利用技術推廣服務網絡，從生產需要出發配備不同層次的技術人員，并依托西北農林科技大學和安康學院，分期分批對各類人員進行技能培訓，提高蠶桑隊伍整體素質。積極選育適合安康栽植的耐瘠薄、耐剪伐“強桑一號”、“農桑系列”、果桑、彩色繭等特色桑蠶新品種，對“強村大戶”的桑園、蠶室、蠶具進行改造，完善桑樹病蟲害防控體系，大力推廣桑蠶新品種。鼓勵土地流轉，用好林權改革和退耕還林及農業開發政策，發展密植高效桑園，提高桑園效能。推廣優良蠶種和省力節本養蠶技術及方格簇等新型機具，提高蠶繭質量，促進蠶桑產業集約化經營，提升蠶業整體科技水平。發展蠶農合作經濟組織，培育職業蠶農，培育行業龍頭企業，打破繭區分割基地，推行農、工、貿、商、企、社一體化經營模式，創辦農民合作社，形成與蠶農利益共享的產銷關系。加快蠶桑適用技術集成，加強桑蠶繭絲生產和綜合利用，絲綢紡織工藝、絲綢創意設計研究，開發絲綢新產品，推廣減少工業排放新技術，提高富硒桑葉、桑枝、桑果、蠶蛹、蠶蛾資源綜合利用水平，創新建立絲綢公共服務平臺，攻關新型裝備的關鍵性技術，淘汰落后舊設備，提升絲綢加工整體水平。

三是創新營銷模式，做大做強安康絲綢品牌。加快建設絲綢文化與繭絲綢產業相融合的文化產業園，搞好絲綢文化宣傳。挖掘絲綢文化淵源，搜集民間絲綢工藝和傳統技藝，做好絲綢文化遺產的保護，傳承和弘揚絲綢文化，提升安康絲綢文化品位。鼓勵品牌企業與終端產品加工企業的合作，共同建立可靠市場關系，推廣“金康”和“天虹”陜西省名牌蠶種，整合“梅花—SUL”生絲品牌，做大做強“華麗藝丹”和“康富來”絲綢品牌，引導品牌企業積極申報使用“高檔絲綢”和“富硒產品”標志，加強對品牌企業國內外商標注冊的指導和培訓，舉辦各種產品交易會支持品牌企業通過參展提升品牌知名度，拓展桑蠶繭絲產品消費市場。支持絲綢品牌企業創新商業營銷模式，建立專業營銷網絡，發展供應鏈組織模式，大力發展電子商務，探索建立線上銷售渠道和線下銷售渠道互補的營銷新模式，使線上銷售渠道成為線下銷售渠道的有機延伸形式。

四是捆綁項目資金，加大蠶桑產業扶持力度。充分發揮財政資金支撐作用，在穩定市縣區投入財政資金的基礎上，積極爭取省級財政預算扶持繭絲綢行業發展的資金，使每年投入繭絲綢產業發展財政資金達5000萬元以上。同時要加大協調工作力度，綜合運用退耕還林、南水北調水源涵養區、農業綜合開發、移民開發、以工代賑等扶持政策，整合相關項目資金3000萬元，支持科研機構加強蠶桑品種選育、良種繁育、新品種試驗示范和新技術推廣；建立蠶種補貼制度，對桑蠶雜交種、原種實行良種補貼；以“強村大戶”的桑園和蠶室改造、病蟲防治為主要內容，重點支持企業改造工藝、成果轉化、節能減排、綜合研發、營銷渠道、品牌、絲綢文化、服務體系建設；促進技術創新和服務平臺建設，加大對科研機構和行業協會、學會、龍頭企業等社團組織技術創新的投入力度；其次要鼓勵民間資本和外資進入繭絲綢產業領域。加大各類融資擔保機構對創意設計企業、繭絲綢科研服務單位及成果轉化企業提供融資擔保的力度；政策性金融機構要對生物育種、生物新材料、清潔印染等先進技術給予融資支持；商業性金融機構應為繭絲綢企業提供融資支持；同時建立蠶桑風險基金，每年從鮮繭銷售值中按照5%的比例提取蠶桑發展基金，用于抵御市場風險和基礎設施建設。

五是理順體制機制，實行統一管理。由市政府負責組織調節繭絲綢市場，整合林業、商務、供銷、農業等部門相關職能，建立以工帶農、以農促工的發展機制，協調企業、協會、蠶農的利益分配。對商標權、專利權的申請注冊進行保護，打擊侵權行為。打破現行鮮繭劃區收購限制，吸引外地蠶繭經營者跨區域自由收購蠶繭，堅持公平、正當的市場競爭，形成市場競爭機制，引導我市蠶桑業步入到良性發展軌道上來，推動蠶桑產業的穩定發展。

六是加強組織領導，夯實工作責任。市縣區要成立蠶桑產業發展領導小組，由市縣區委、政府領導掛帥，指導和解決蠶桑產業發展中的重大問題，抽調精干力量抓好具體實施，將蠶桑重點縣區、重點鄉鎮的工作成績納入年度目標考核。領導小組不定期的進行生產督查，在絲綢之路經濟帶建設中，黨委政府要把實施蠶桑產業循環經濟發展作為切入點，從資金、政策、體制、人力、物力等方面給予強有力的支持。市蠶桑產業發展中心要抓緊制定完善全市蠶桑產業發展規劃及實施方案，分解落實發展的目標任務；人大、政協要進行視察檢查；相關部門都要有機遇意識，從全局出發，理順管理體制，形成合力，支持蠶桑產業發展，為共建絲綢之路經濟帶建設做出應有貢獻。